不起诉有以下两种情形：

1、检察院对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，可以作出不起诉决定。

2、检察院对于公安机关移送审查起诉的案件，发现犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者刑诉讼第十六条规定的情形之一的，应当作出不起诉决定。作为国家公诉机关的审查起诉，检委会的决策程序是非常严格的。当公诉科作出了不起诉的建议报告，就正式进入了审查起诉阶段。